《辦法》適用于自2026年度起對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況的評價(jià)考核。

“黨的二十屆四中全會明確提出全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，‘十五五’規(guī)劃《綱要》對這項(xiàng)工作作出系統(tǒng)部署。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀道，作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，《辦法》正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。與此同時(shí)，開展評價(jià)考核也將進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低全社會對化石能源的依賴。

《辦法》設(shè)置了包括5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)的指標(biāo)體系。控制指標(biāo)包括碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比等指標(biāo)。支撐指標(biāo)包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對碳達(dá)峰碳中和具有支撐作用的指標(biāo)。

“‘5+9’的指標(biāo)體系既突出重點(diǎn)、又覆蓋全面，既立足當(dāng)下、又著眼長遠(yuǎn)，將引導(dǎo)各地區(qū)準(zhǔn)確把握、高效落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰及相關(guān)目標(biāo)。”該有關(guān)負(fù)責(zé)同志談道，《辦法》從目標(biāo)分解、結(jié)果評定、實(shí)施程序、監(jiān)測預(yù)警等方面進(jìn)行了部署。

其中，目標(biāo)分解方面，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標(biāo)，而是采用“上下結(jié)合”方式，由各地按照國家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結(jié)合實(shí)際研究提出目標(biāo)并編制行動方案，經(jīng)國家層面銜接審核、報(bào)黨中央和國務(wù)院審定后作為評價(jià)考核依據(jù)。《辦法》還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對各地作“一刀切”要求。

結(jié)果評定方面，《辦法》未采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評模式，各項(xiàng)指標(biāo)按照是否完成年度目標(biāo)評定為達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況確定評價(jià)考核結(jié)果：控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的地區(qū)評定為“優(yōu)秀”，1項(xiàng)及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或3項(xiàng)及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)評定為“不合格”，其余為“合格”。

監(jiān)測預(yù)警方面，《辦法》要求，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立碳達(dá)峰碳中和重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，收集和處理各類涉碳數(shù)據(jù)，著力解決數(shù)據(jù)時(shí)效問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、靠前提醒各地工作中出現(xiàn)的問題和偏差，有效發(fā)揮評價(jià)考核的督促引導(dǎo)作用。

“國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，科學(xué)有序開展評價(jià)考核，將評價(jià)考核作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，并根據(jù)形勢變化和工作需要不斷完善調(diào)控方式，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。